第六章  计划
                                                                                           第一节  计划概述
    一、计划的概念和任务
    计划作为动词使用时，是指汁划工作。它有广义和狭义之分。广义的计划工作是指制定计划、执行计划和检查计划的执行情况三个阶段的工作过程。狭义的计划工作则是指制定计划，即根据实际情况，通过科学的预测，权衡客观的需要和主观的可能，设立组织的未来目标，确定达到目标的一系列政策和方法，其目的就是力图使组织在将来获得最大的成效；而计划作为名词使用时，则是指对未来活动所做的事先安排、预测和应对处理。

    计划工作的任务和内容可以概括为以下六个方面：五W1H
    (1)“做什么”(What)  明确每一时期的中心任务和要求。
    (2)“为什么做”(Why)  明确计划工作的宗旨、目标和战略。
    (3)“何时做”(When)  规定计划中各项工作的开始和完成的进度，以便对资源进行有效的控制。
    (4)“何地做”（Where)  规定计划的实施地点和场所，了解计划实施的环境条件和限制，以合理安排计划实施的空间组织和布局。
    (5)“谁去做”(WhO)  计划不仅要明确规定目标、任务、地点和进度，还应规定由哪个部门负责，由哪些人员对计划的完成情况进行监督、检查等。
    (6)“如何做”，(HOW)  制订实现计划的措施以及相应的政策和原则，对资源进行合理分配和集中使用，对各种派生计划进行综合平衡等。
    上述各个方面简称为“5W1H”。

    二、计划的目的(简答)
    为什么组织中各个层次的管理者都需要做计划工作?这是因为计划可以给出方向，减小变化的冲击，使浪费和冗余减至最少，以及设立标准以利于控制。
    计划是一种协调过程，它给管理者和非管理者指明方向。
    通过促使管理者展望未来，预见变化，考虑变化的冲击，以及制定适当的对策，计划可以减小不确定性，并对变化做出适时的反应，变被动为主动，变不利为有利。
    计划还可以减少重叠性和浪费性的活动。
    最后，计划设立目标和标准以便于进行控制，没有计划，就没有控制。

    三、计划的类型
    (一)长期计划、中期计划与短期计划
    按计划的时间跨度可把计划分为长期计划、中期计划和短期计划。一般地，人们习惯于把五年及以上的计划称为长期计划，一年及一年以内的计划称为短期计划，介于两者之间的称为中期计划。
    长期计划主要回答两方面的问题：一是企业的长远目标和发展方向是什么；二是怎样达到本企业的长远目标。
    中期计划来源于长期计划，中期计划则以时间为中心，将长期计划的内容细划为每个阶段的目标。
    短期计划比中期计划更为具体和详尽．它主要说明计划期内必须达到的目标以及具体的工作要求。
    企业中的年度利润计划、销售计划、生产计划等都是短期计划。长期计划为企业指明方向，中期计划则为计划指明路径。而短期计划则为计划制定了行进的步伐。

    (二)具体性计划与指导性计划
    具体性计划具有明确规定的目标，不存在模棱两可。
    指导性计划只规定某些一般的方针和行动原则，给予行动者较大自由处置权，它指出重点但不把行动者限定在具体的目标上或特定的行动方案上。比如，一个增加销售额的具体计划可能规定未来6个月内销售额要增加15%，而指导性计划则可能只规定未来6个月内销售额要增加12%一16%。
    (三)战略性计划与作业计划
    按计划范围的广度可将计划划分为战略性计划和作业计划．战略计划是由高层管理者负责制定的，应用于整个企业、为企业确立总体目标并寻求企业在环境中地位的计划。
    战略计划具有长远性、全局性和指导性的特点。
    作业计划是规定总体目标如何实现的细节的计划。
    战略计划与作业计划的区别在于：①覆盖的时间间隔。②任务方面。③覆盖的领域。

    （四)程序性计划与非程序性计划
    西蒙把组织活动分为两类：一类是例行活动，每当出现这类工作或问题时，就利用既定的程序来解决，而不需要重新研究。这类决策叫程序化决策，与此对应的计划是程序性计划。另一类活动是非例行活动，不重复出现，解决这类问题的决策叫做非程序化决策，与此对应的计划是非程序性计划。

    四、计划的层次体系
    面向未来和面向行动是计划的两大显著特征．认识到这一点，我们能够理解计划是多种多样的。哈罗德．孔茨(Harold Koontz)和海因．韦里克(Heinz Weihrich)从抽象到具体把计划分为一种层次体系：①目的或使命；(首要的是)②目标；③战略；④政策；⑤程序；⑥规则；⑦规划；⑧预算。
    (一)目的或使命
    目的或使命指一定的组织机构对其在社会上应起的作用，所处的地位的描述。有时也叫宗旨．它决定组织的性质，决定此组织区别于彼组织的标志。
    (二)目标
    目标是在目的或使命指导下，组织或企业在一定时期要达到的具体成果。
    (三)战略
    战略是一个组织为实现目标而采取的行动和利用资源的总计划

    (四)政策
    政策是组织或企业在处理问题时的一些明文规定，指明了组织的活动方向与范围，即组织鼓励什么、限制什么、反对什么。
    政策允许对某些事情有酌情处理的自由。
    (五)程序
    程序是处理那些重复发生的例行问题的标准方法，是一种办事的顺序或手续，能够提高组织活动的效率与质量。
    (六)规则
    规则详细、明确地阐明必需行动或无需行动，其本质是一种管理决策。它没有酌情处理的余地。规则通常是最简单形式的计划。
    (七)规划
    规划是一个综合性的计划，它包括目标、政策、程序、规则、任务分配、要采取的步骤、要使用的资源以及为完成既定行动方针所需的其他因素。
    (八)预算
    预算是数字化的计划，也是进行计划控制的标准。预算通常是为规划服务的，其本身可能也是一项规划。

    五、影响计划有效性的因素
    (一)组织的层次
    在多数情况下，较低层次管理人员的计划活动主要是作业性计划工作。而对于大型组织的最高管理者，他的计划任务基本上都是战略性的。
    (二)组织的发展阶段
    组织也有它的生命周期，可分为四个阶段：形成期、成长期、成熟期和衰退期。
    处于形成期的组织，需要极大的灵活性。
    在这个阶段上，目标是尝试性的，资源的取得很不稳定，各类不确定因素很多。而指导性计划使管理者可能随时按需要进行调整。当组织处于成长期时，目标一般比较清晰，资源的取得也比较稳定，这时的计划更为具体，但为了保持灵活性，组织应侧重于短期的计划。当组织进入成熟期时，由于此阶段是一个相对稳定的时期，因此更适合制定长期的具体计划。当组织从成熟期转为衰退期时，计划也从具体性转入指导性，这时目标要重新考虑，资源将重新配置。
    (三)环境的不确定性程度
    环境的不确定性越大，计划更应当是指导性的，计划期限也应更短。
    变化越大，计划就越不需要精确，管理就越应当具有灵活性。

    六、计划编制程序
    计划编制主要有以下几个步骤：(简答)
    (一)收集资料，为计划的编制提供依据
    (二)目标或任务分解
    目标或任务分解是将决策确定的组织总体目标分解落实到各个部门、各个活动环节，将长期目标分解为各个阶段的分目标。分解的结果是形成组织的目标结构。
    (三)目标结构分析
    分析组织在各个时期具体目标的实现能否支持和保证长期目标的达成；组织的各个部分的具体目标的实现是否能使组织整体目标的实现获得可靠的保证。
    (四)综合平衡
    综合平衡工作主要包括以下内容：
    1．分析由目标结构决定的、或与目标结构对应的组织各部分在各时期的任务是否相互衔接和协调，因此包括任务的时间平衡和空间平衡。
    2．研究组织活动的进行与资源供应的关系，分析组织能否在适当的时间筹集到适当品种和数量的资源，从而能否保证组织活动的连续性。
    3．分析不同环节在不同时间的任务与能力之间是否平衡。
    (五)编制并下达执行计划