第一部分 考情分析

　 本章共分三节，主要介绍了社会保障制度的一些基本概念和基本理论、我国现行社会保障制度的基本内容和存在的主要问题及其进一步改革与完善的初步设想

　 第二部分 本章重点

　 1. 社会保障制度的涵义 2. 市场经济条件下建立社会保障制度的必要性 3. 社会保障制度的基本特征和主要模式 4. 社会保障制度的融资方式 5. 社会保障制度的待遇给付方式
　 6. 我国社会保障制度的构成 7. 社会保险制度 8. 社会救助制度 9. 社会福利制度 10. 优抚安置制度 11. 我国现行社会保障制度存在的主要问题 12. 我国社会保障制度的改革与完善

　 第三部分 重点详解

第一节 　 社会保障制度概述
　 一、 社会保障制度的涵义

　 社会保障制度是国家和社会按照有关的法律规定，通过对国民收入的分配和再分配，确保全体社会成员的基本生活水准得以维持，从而保证社会安全与经济发展的各种社会政策措施的总和。

　 社会保障制度早在1883年就在德国诞生了。

　 二、 市场经济下建立社会保障制度的必要性

　 社会保障制度实施的根本目的在于维护社会和经济的稳定与发展。毫无疑问，建立与实施科学合理的社会保障制度是市场经济持续、稳定发展的重要保证。

　（一） 建立社会保障制度是市场竞争机制发挥作用的重要保证。

　（二） 建立社会保障制度是市场经济下公平与效率兼顾的重要保证。

　（三） 建立社会保障制度是市场经济持续稳定发展的重要保证。

　 三、 社会保障制度的基本特征与主要模式

　（一） 社会保障制度的基本特征

　　现代市场经济下，社会保障制度主要具有以下基本特征：(l)强制性。社会保障制度强制性主要表现为法律强制性，同时，也突出表现在社会保障基金所采取的税收课征形式和社会统筹形式两种不同的强制性征集形式上。(2)社会性。主要表现在：社会保障实施对象的社会性；社会保障管理机构的社会性；社会保障资金来源的社会性。(3)公平性。主要表现在两个方面：其一，任何基本生存受到威胁的社会成员，都可以均等地获得社会保障帮助的机会和权利；其二，社会保障分配在客观上会降低高收入者的收人水平和提高低收入者的收入水平，由此缩小贫富差距，促进整个社会收入分配与财富消费的公平。(4)福利性。社会保障旨在保障全体社会成员的基本生存权利，它是一项造福于社会成员的、不以盈利为目标的社会公益性事业。

　（二） 社会保障制度的主要模式

　　1. 国家保障型模式

　　国家保障型是以政府为主要发起人和主要责任者的社会保障制度模式。

　　2. 社会保障型模式

　　社会保障型是以政府为主要发起人，但以个人、单位和政府三方为共同责任者的社会保障制度模式。

　　3. 自我保障型模式 自我保障型是以政府为社会保障的主要发起人，但以雇员或劳资双方为责任者的社会保障模式。新加坡的中央公积金制度就是这一模式的杰出代表。

　 四、 社会保障制度的融资方式

　（一） 现收现付制度

　　所谓现收现付制，是指以当期的社会保障收入来安排同期的全部社会保障支出，且社会保障收支基本平衡的融资方式。

　（二） 完全基金制

　　所谓完全基金制，又叫完全积累制，是指国家或社会定期地将一部分收入（财富）积累起来形成一笔专门基金，以保证社会保障支出资金来源的融资方式。

　（三） 部分基金制

　　所谓部分基金制，也称部分积累制，是指整个社会保障支出的资金一部分来自于当期正工作着的社会成员的缴纳，另一部分由社会保障基金提供的融资方式。显然，部分基金制实际上是现收现付制与完全基金制相结合的一种融资方式，故而也叫混合制。

　 五、 社会保障制度的给付方式

　（一） 单一价格制

　　社会成员只要符合养老保险给付的资格条件。（一般指必须达到法定退休年龄），就可以获取同样金额的养老金待遇，这种待遇给付方式称为单一价格制。

　（二） 所得比例制

　　社会成员按照其就业收入的一定标准缴纳并达到一定时间，那么，退休后便可以按收入（即所得）的一定比例享受养老金待遇。这就是所得比例制养老金给付方式。

　（三） 混合制

　　混合制，也就是单一价格制与所得比例制相结合的给付方式。在混合制下，退休者的养老金待遇由两部分组成：一是全社会相同的养老金，二是按照由社会成员退休前贡献时问长短与贡献数额大小决定的一定比例所获得的养老金。

　 　　　

　 第二节　 中国社会保障制度的构成

　一、 社会保险制度—中国基本的社会保障制度

　　 　（一） 社会保险制度的基本涵义

　　　　社会保险制度是国家通过立法而建立起来的，对社会成员因疾病、伤残、生育、年老等暂时或永久失去劳动能力或因失业而丧失劳动机会，从而中断或减少正常生活来源时，提供一定的物质帮助以保证社会成员能维持其基本生活的一项社会保障制度。

　　　 （二） 社会保险制度的主要内容

　　　　1. 养老社会保险制度的主要内容

　　　　养老社会保险制度是一种在劳动者因年老而丧失劳动能力并离开工作岗位之后，由国家按照有关法律的规定，对他们提供基本生活来源的社会保障制度。

　　　　2. 失业社会保险制度的基本内容

　　　　所谓失业社会保险制度，是一种由国家通过立法，对非自愿失业者提供一定帮助，以使失业者及其家属能维持基本生活的社会保障制度。失业保险待遇的享受要以满足一定的资格条件为前提。

　　　　实施的主要法律依据是1998年12月通过并于1999年1月22日颁布施行的《失业保险条例》。

　　　　失业职工必须同时符合下列三方面的资格条件才能按规定享受相应的待遇：按规定参加失业保险，所在单位和本人已按照规定履行缴费义务满1年；非因本人意愿中断就业；已办理失业登记并有求职要求。

　　　　3. 医疗社会保险制度的基本内容

　　　　医疗社会保险制度是一种由国家通过立法，对非因工患病或伤残而暂时丧失劳动能力的社会成员提供医疗和物质帮助的社会保障制度。

　　　　4. 工伤社会保险制度的基本内容

　　　　工伤社会保险制度是指由国家立法并强制实施的，对在生产、工作过程中遭受意外事故或职业病伤害等风险的社会成员及其家属提供必要的医疗服务和经济帮助的一种社会保障制度。

　　　　5. 生育社会保险制度的基本内容

　　　　生育社会保险制度是指国家和社会通过立法，对妇女劳动者在因生育子女而遭受健康与收人中断的风险时，提供医疗服务和经济补助的一种社会保障制度。

　二、 社会救助制度—中国最低的社会保障制度

　　　　社会救助制度是国家和社会依法对那些无依无靠、没有生活来源的、或因遭受灾害而致生活暂时困难的、或虽有一定收入但生活水平低于国家法定最低标准的社会成员提供物质帮助的一种社会保障制度。社会救助制度的保障对象是社会贫困者，并以使贫困者能维持最低生活水平为目标，因此，它是最低层次的社会保障制度。根据贫困的成因，我国社会救助的项目主要有：(1)孤寡病残救助；(2)城乡贫困户救助；（3）自然灾害救助。

　三、 社会福利制度—中国最高的社会保障制度

　　　　作为整个社会保障制度的一个有机组成部分，社会福利制度是最高层次的社会保障制度，它是国家和社会保证全体社会成员获得基本生存权利，并在此基础上能够随着经济的发展、社会的进步而逐步提高物质文化生活水平，增进个人福利的一种社会保障制度。我国现行社会福利制度的内容主要有：(l)教育福利；(2)住房福利；(3)现金福利；(4)卫生福利；(5)其他福利；(6)残疾人福利。

　四、 优抚安置制度—中国特殊的社会保障制度

　　　　优抚安置制度是国家和社会依照法律法规，通过优待、抚恤和安置，保证特定的社会成员能够维持不低于当地一般生活水平，并带有褒扬性质的一种社会保障制度。它是一种特殊的社会保障制度。我国现行优抚安置制度的主要内容是：(1)抚恤；2)优待；(3)安置。
　

　 第三节　　 中国社会保障制度的改革与完善

　　一、 我国现行社会保障制度存在的主要问题

　　(1)　社会保障制度覆盖面小、公平性差。

　 （2）社会保障基金收支矛盾十分突出。对此可从三个方面分析：社会保障制度完善所需巨额资金与当前企业等经济单位承受能力不足的矛盾；失业和提前退休引起社会保险基金收入减少与支出增加的矛盾；养老保险基金“空帐”现象的存在，与其说表明了养老保险制度融资方式的转轨尚未真正到位，不如说反映了社会保险基金收支矛盾所达到的尖锐程度；

　　(3)社会保障管理分散，政出多门。

　　二、 我国社会保障制度改革与完善的设想

　　随着我国市场经济的不断发展，社会保障制度必须相应地改革和完善。总的来讲，我国社会保障制度改革的最终目标应该是：建立起以养老、失业、医疗、工伤和生育等社会保险为主体的，并与社会救助、社会福利和优抚安置有机结合的，覆盖面宽广、资金来源多渠道、待遇标准适度、社会化程度高、管理体制协调统一城乡体系基本一体化的，符合中国国情的社会保障制度。不过，从当前的实际状况来看，由于生产力水平比较低和城乡二元经济结构的客观存在，城镇和农村的社会保障制度短时间内还无法并轨，只能暂时相对独立发展，逐步统一和完善

　　重点习题讲解：
　　 　 单项选择题
　　　　1．社会保障制度诞生于19世纪80年代初的（ ）
　　　　　　① 日本 ② 英国 ③ 德国 ④ 美国 　　
　　　　2．我国《失业保险条例》于（ ）由国务院颁发实施
　　　　　 ① 1951年 ② 1986年 ③ 1994年 ④ 1999年
　　　　多项选择题
　　　　3．我国（ ）执行中，参保个人应按其工资等就业收入的一定比例缴纳社会保险费
　　　　　 ① 养老社会保险制度 ② 失业社会保险制度 ③ 工伤社会保险制度 ④ 医疗社会保险制度 ⑤ 生育社会保险制度保险
　　　四、 本章小结

　　　通过本章的学习，要求掌握和理解社会保障制度建立的必要性，社会保障制度的一系列基本概念和基本理论，我国现行社会保障制度的主要内容。同时，要求对我国现行社会保障制度面临的主要问题以及改革与完善的基本方向有一定的认识和了解。