第一部分 考情分析

　 本章学习的目的和要求在于明确宏观经济调控是市场经济体制必不可少的组成部分。由于市场经济本身存在着缺陷，因此，必须由政府介入经济领域，进行宏观调控。本章主要分析宏观经济调控问题。 本章由三节构成，第一节主要分析宏观经济调控的必要性，第二节主要分析宏观经济调控的目标和手段，第三节主要分析宏观经济调控政策体系

　 第二部分 本章重点

　 1. 宏观经济调控的含义 2. 宏观经济调控的必要性 3. 宏观调控的主要任务及总目标 4. 宏观经济调控的基本目标体系
　 5. 宏观经济调控的手段 6. 产业政策及其运用 7. 财政政策及其运用 8. 货币政策及其运用 9. 收入分配政策

　 第三部分 重点详解

第一节 　 宏观经济调控的含义
　 一、 宏观经济调控的含义

　 宏观经济调控是国家在遵循市场经济规律的条件下，为达到一定的经济目标，利用经济、法律和行政手段，对社会宏观经济活动进行组织并予以干预的一系列政府行为。

　 宏观经济调控与以往的计划经济不同。计划经济主要是以国家的意志贯彻计划，政府用行政命令和指令性计划指标分配资源，由于忽视了市场的作用，常常是计划与实际相脱节，而且计划经济也割断了地区之间、部门之间、企业之间的经济联系，使有限的资源不能得到合理有效的利用。宏观经济调控是国家在遵循市场经济规律的前提下，充分重视市场机制的作用，主要利用经济杠杆，通过宏观政策来贯彻实施的。它与市场机制是相辅相成的。

　 二、 宏观经济调控的必要性

　　1.完全竞争的市场必须符合以下条件：(1)市场上存在众多的生产者和消费者；(2)产品是同质的、无差别的；(3)生产要素可以充分流动；(4)完全的市场信息；(5)所有的产品或服务的成本和效益全部是内在化的。纯粹的市场调节或完全竞争的市场在现实经济生活中是不存在的。

　　2.市场经济体制的缺陷主要表现在以下三个方面：市场不能提供公共产品；市场会带来收入分配不公平；对具有长期性和社会总量性的国民经济活动市场很难有效调节。

　　　由于市场机制本身存在缺陷，现代市场经济不但不排除国家对经济的宏观调控，而必须借助和依靠国家来干预市场的运行，弥补市场的缺陷，尤其对于像我国这样的市场经济体制还处于不断完善中的国家，宏观经济调控更为必要。

　　　

　 第二节　 宏观经济调控的目标和手段

　一、 宏观调控的主要任务及总目标

　　 　宏观经济调控的主要任务及总目标可以概括为：保持经济总量平衡，抑制通货膨胀，促进重大经济结构优化，实现经济稳定增长。具体体现在以下三个方面：

　　　（一） 保持经济总量平衡，即调节社会总供给与总需求的平衡，防止出现生产过剩和供应不足。

　　　（二） 优化经济结构，即优化资源的配置，使各种商品、劳务的供求都保持平衡。

　　　（三） 兼顾公平，即调节收入的公平分配。

　二、 宏观经济调控的基本目标体系

　　　　宏观经济调控的具体内容的角度出发，可把宏观经济调控的基本目标归纳为以下三大部分：经济增长目标、经济稳定目标以及经济公平目标。

　　　（一） 经济增长目标

　　　　1. 经济增长目标的内涵

　　　　它并不仅仅是一个速度概念，而是数量与质量的统一，而且宏观经济调控中的经济增长应该是均衡的增长。

　　　　2. 经济增长目标的表现

　　　（1）保持一个适度的经济增长率。这是经济增长目标最直观的表现。

　　　（2）保持经济在比例协调、结构优化的条件下健康发展。最优的经济增长，必须以优化的产业结构、技术进步为基础。同时，经济增长速度快，又为产业结构优化，技术结构优化提供条件，两者是相辅相成的。

　　　 (3)保持经济的可持续发展。这是宏观经济调控中经济增长，目标内涵的延伸，要防止以破坏人类赖以生存的环境为代价换取经济一时的增长。

　　　（二） 经济稳定目标

　　　　1. 经济稳定目标的内容

　　　　（1） 充分就业的内容。

　　　　充分就业的含义，是指凡需要就业者均个合适的工作。或者说，凡是有工作能力并自愿参加工作的人都可以随时找到一个适当的工作。

　　　　（2） 物价稳定的内容。物价稳定即保持物价总水平的基本稳定，防止和抑制通货膨胀。

　　　　（3） 国际收支平衡的内容。国际收支平衡是指一国对其他国家的全部货币收入和货币支出的平衡。

　　　（三） 经济公平目标

　　　　　1. 经济公平目标的内涵

　　　　　从狭义上理解，经济公平指的是社会财富的公平分配；从广义上理解，经济公平有以下三方面含义：市场机会公平、竞争条件公平和收入分配结果的公平。

　　　　　2. 经济公平的衡量

　　　　　衡量经济结果公平的指标大约有两种：一是基尼系数；二是贫困指数。（P141）

　三、 宏观经济调控的手段

　　　（一） 宏观经济调控手段的类型

　　　　1. 经济调控手段： 经济调控手段是运用经济政策杠杆调节宏观经济活动的方法，是指通过各种经济政策杠杆，引导市场主体实现宏观调控的目标。

　　　　2. 法律调控手段：

　　　　所谓法律调控手段，是指利用国家立法机关制定的法律、法令、条例、规定等来调控社会经济活动。

　　　　3. 行政调控手段：

　　　　所谓行政调控手段，是指依靠行政组织的权威，运用行政的力量，采用行政命令、行政法规、行政管理条例等方式调控社会经济活动。

　　　（二） 宏观经济调控手段的作用机理

　　　　1. 刺激机制

　　　　刺激机制的作用属于间接性的宏观经济调控手段，其作用与经济主体的经济利益有着密切的关系，它通过改变经济行为主体的物质利益关系而改变其经济行为，以实现宏观经济调控目标。

　　　　2. 诱导机制

　　　　诱导机制的作用也属于间接性的宏观调控手段，主要是通过提供有关信息，影响市场主体的经济行为。

　　　　3. 强制机制

　　　　强制机制的作用基础在于国家的经济职能和国家权力。

　　　（三） 综合运用各种调控手段

　　　　1． 要注意各种调控手段的配合运用，使各种调控手段形成一种合力，从而收到事半功倍的效果。

　　　　2． 各种调控手段的运用要有主有从，协调搭配。

　　　　3． 注意调控手段的运用限度。 　

　 第三节　　 宏观经济调控政策

　　一、 产业政策及其作用

　　（一） 产业政策的概念及内容

　　　产业政策是国家根据一定时期国民经济发展的内在要求，通过各种政策手段，调整产业结构，引导产业发展，调整产业组织形式，促使产业部门的均衡与发展，实现一定经济发展阶段战略目标的经济政策。

　　　产业政策包括产业结构政策、产业组织政策、产业技术政策和产业布局政策等，其中，产业结构政策、产业组织政策是主要内容。

　　（二） 产业政策的特点

　　　1. 产业政策是侧重于调节总供给的经济政策

　　　2. 产业政策具有明确的指导性

　　　3. 产业政策调控经济具有间接指导性

　　　4. 产业政策具有明显的序列性和动态性

　　　5. 产业政策发挥作用的时间跨度是中长期的

　　（三） 产业政策的作用

　　　1． 正确的产业政策能够调控经济总量

　　　2． 正确的产业政策能够优化产业结构

　　　3． 正确的产业政策有利于促进技术进步

　　　4． 正确的产业政策有利于经济效益的提高

　　二、 财政政策及其运用

　　（一） 财政政策的概念和特点

　　　财政政策是国家为了实现一定的宏观调控目标而制订的关于财政工作的方针、准则。

　　　财政政策的特点：针对性、时效性、间接性、系统性

　　（二） 财政政策的作用

　　　1. 调节经济总量平衡

　　　2. 调整经济结构

　　　3. 调节收入分配

　　（三） 财政政策的手段

　　　预算、税收、财政支出、国债

　　 三、 货币政策及其运用

　　 （一） 货币政策的概念及目标

　　　　货币政策是指国家中央银行为实现一定的宏观经济目标所制订的关于货币供给和货币流通管理的基本方针和准则。

　　　　最广义的货币政策包括与货币银行有关的一切政策措施与管理，如促进本国金融深化的各类措施以及扶植金融机构的发展、完善金融市场、协调金融业的效率与竞争、推动信用票据化等。而最狭义的货币政策则是指中央银行根据一定时期经济和金融形势，对货币供应量、利率进行控制和调节的行为准则。这里主要从狭义上应用货币政策的概念。

　　　　货币政策具有与财政政策相似的作用及特点，即货币政策主要是以调节总需求为主的短期性的经济政策，具有一定的针对性和时效性。同时，通过货币政策手段的运用，可以刺激经济总量增长，在一定程度上协调经济结构。当然，在调节收入分配问题上，货币政策是力不从心的。

　　　　货币政策作为国家宏观经济调控的手段之一，其最终目标应该是与国家的宏观经济目标一致的。但是，关于货币政策的最终目标，有多种不同的理论观点。第一种认为，货币政策的目标应该是单一的，即稳定币值，称单一目标论；第二种认为，货币政策的目标应该是经济增长与稳定币值双重目标，即双重目标论；第三种认为，货币政策的目标应该是稳定物价，充分就业，经济增长，国际收支平衡，即多重目标论。我国长期以来一直采取双重目标的政策。

　　　　从理论上讲，经济增长与稳定币值应该是一致的，两者互为条件，互相促进。币值稳定是经济增长的前提条件，经济增长又是稳定货币的基础。只有在经济稳定增长的前提下，保证货币稳定；即币值的稳定。但是，在实践中，两者之间往往会出现矛盾，比如，要经济增长，有时需要适度投放货币加以推动，但一旦货币投放过多，不仅会影响货币的稳定，而且会干扰经济的正常运行。因此，货币政策的最主要目标应该是稳定币值，同时兼顾其他经济目标。

　　　　货币政策的核心是通过变动货币供应量，使货币供应量与货币需求量之间保持稳定协调关系，进而调节社会总需求与社会总供给，使其大体平衡。因此，大多数国家货币政策中介目标选择的是货币供应量。

　　（二） 货币政策的手段及其运用

　　　　1. 法定存款准备金率

　　　　商业银行等金融机构所吸收的存款必须按规定的比例交存中央银行，这个规定的比例就为法定存款准备金率。

　　　　2. 再贴现率

　　　　再贴现率是指商业银行持顾客的期票或政府债券向中央银行办理再贴现时所支付的利率。

　　　　3．公开市场业务

　　　　公开市场业务也称公开市场操作，是中央银行在公开市场上买进或证券和银行承兑票据。

　　（三） 货币政策的运用以及财政政策、货币政策的搭配与协调。

　　　　财政政策同货币政策的配合使用，在一国的宏观经济中是二个极为重要的问题。财政政策与货币政策的协调配合有多种方式。不同的搭配方式，产生的效果也不同，适用于不同的经济环境和状态。

　　　　(1)“松”的财政政策与“松”的货币政策的配合。“松”的财政政策与“松”的货币政策的配合通常是在总需求严重落后于总供给、经济严重萧条的情况下采用的对策。

　　　　(2)“紧”的财政政策与“紧”的货币政策的搭配。“紧”的财政政策与“紧”的货币政策的搭配通常是在总需求大于总供给，通货膨胀压力大，国际收支存在逆差时采取的对策。

　　　 （3）“松”的财政政策与“紧”的货币政策的搭配。“松”的财政政策可以刺激总需求，促进经济增长和扩大就业，“紧”的货币政策可以防止通货膨胀的发生。这是社会总供给大于社会总需求，存在严重的失业和国际收支逆差，同时只有轻度的通货膨胀的状态下较理想的政策组合。

　　　 （4）“紧”的财政政策与“松”的货币政策配合。“紧”的财政政策可以抑制社会总需求，避免消费过热，需求过度，同时银行系统放松银根，适当增加货币供给，又可以满足投资需求，保持经济适度增长。
　 　　

　
　　四、 收入分配政策

　　 收入分配政策的含义以及作用范围

　　 收入分配政策也称收入公平分配政策，是通过合理调节不同经济主体的可支配收入，实现收入公平分配的一系列措施。

　　 收入分配政策的作用范围主要是在再分配环节。

　　 收入分配政策的措施主要是通过财政手段实现的，即一方面完善税制，尤其是个人所得税制，对高收入者通过累进所得税、遗产税等税种使其收入降下一些；另一方面完善社会保障制度，对低收入者通过社会保障制度中的福利性收入使其收入有所上升，重点是要缩小过分悬殊的收入差距，而不是消除收入差距。

　　重点习题讲解：
　　 　选择题
　　　　1．经济处于萧条时期，财政政策或货币政策对策是（ ）
　　　　　　 ①增税减支 ② 减税增支 ③ 提高存款准备金率、再贴现率 ④ 降低存款准备金率、再贴现率 ⑤ 买进公债 　　
　　　　2．实现收入公平分配目标的手段可以有（ ）
　　　　　 ① 税收 ② 社会救济 ③ 利率 ④ 公债 ⑤ 社会福利
　　　四、 本章小结

　　　本章重点在于宏观经济调控的含义与必要性，宏观经济调控的主要任务及总目标，经济增长目标的内涵以及表现，经济稳定目标的构成及其内容，经济公平目标的内涵，产业政策的概念以及内容，财政政策的目标、手段及运用，货币政策的目标、手段及运用，财政政策与货币政策的配合，收入分配政策的作用范围。